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全面預算績效管理亟待“提質” 業內呼吁擴大第三方參與
2019-12-22 16:47:43 來源: 新華網
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  新華社北京12月22日電 題:全面預算績效管理亟待“提質” 業內呼吁擴大第三方參與

  新華社記者韓潔、申鋮

  歲末年初,正是各級財政部門編制來年預算的繁忙季。面對日趨緊張的財政收支矛盾,此間業內人士表示,預算績效管理亟待“提質”,以“花錢必問效”來倒逼提高財政資金配置效率,并引入更多第三方專業力量參與績效評估。

  “財政收支矛盾越凸顯,越要把錢花在刀刃上,確保貫徹落實好中央提出的各項發展和改革任務。”在日前以“政府預算績效管理與資產評估”為主題的“2019年中國評估論壇”上,財政部預算評審中心主任李方旺如是說。

  財政部數據顯示,今年前11個月累計,全國一般公共預算收入178967億元,同比增長3.8%。其中稅收收入同比僅增長0.5%,主體稅種增速放緩,個人所得稅收入同比下降26.8%。而同期全國一般公共預算支出206463億元,同比增長7.7%,教育、科學技術、社會保障和就業、衛生健康及節能環保等重點領域支出增幅仍在8%以上。

  在大力減稅降費背景下,如何既切實為企業和個人減負,又緩解財政收支壓力?

  李方旺說,關鍵要進一步完善預算績效管理,通過事前的預算績效評估嚴控新增項目,強化預算自我約束;通過事后的預算績效評價,壓減無效和低效支出等,這些對于優化財政支出結構、解決預算結構固化和效率不合理矛盾等具有重要意義。

  中央財經大學副校長馬海濤說,全面實施預算績效管理,是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,也是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。構建全方位預算績效管理格局的一個重要內容,就是建立預算績效評價體系,在這方面第三方機構大有可為,資產評估機構作為重要的社會中介之一,也有很大空間發揮專業作用。

  中國資產評估協會秘書長張更華介紹,經過30多年發展,資產評估行業已成為我國經濟社會發展不可或缺的重要專業力量,并在推進財稅體制改革中發揮積極作用。未來提高預算績效管理質量,無論是對新出臺重大政策項目開展事前績效評價,還是對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價,以及開展政府投資基金和政府購買服務評價等,資產評估機構都將迎來很多機遇。

  統計顯示,截至2018年底,我國資產評估行業已有資產評估機構4200多家,資產評估師36000人,從業人員超過10萬。去年全年資產評估行業業務收入超過180億元,同比增長33%。

  “無論是事前績效評估還是事后績效評價,第三方機構都可以廣泛參與。”財政部預算司預算績效管理處處長鄭涌說,近年來,我國預算績效管理改革不斷提速,已經從局部地區探索,推廣到全國范圍實施。目前所有省區都已實施績效管理,在財政收支壓力下各地都希望通過預算績效管理實現內部挖潛,有效管理支出,加強執行監控,包括引入外部評價。

  記者從北京市財政局了解到,早在2010年北京市探索試點事前績效評估時,就啟動了參與式預算模式,邀請人大代表、業內專家和政協委員一起嚴把重大政策和民生項目入口,防止“拍腦袋”決策。

  專家表示,擴大第三方機構參與預算績效評價工作,有利于增加公共支出的透明度,改進和加強財政監督,推進財政支出管理的科學化、制度化和規范化。但建設全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系是一項十分艱巨的改革任務,需要多方共同努力,第三方機構自身也要加強人才和技術儲備,破解第三方市場供給不足問題。

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【糾錯】 責任編輯: 尹世杰
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